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史上最长休渔期结束,效果如何?

2017-10-09 14:38   稿源: 天津广播电视台新闻广播   编辑: 新闻广播 陈景欣

  今年,我国将所有海区的休渔开始时间统一为5月1号12点,相比往年,休渔时间提前了一个月。今年的休渔期是休渔制度实施22年以来时间最长的一次,被称为“史上最长休渔期”。随着上月初休渔期结束,渤海湾的渔船纷纷出海捕捞,供市民选择的海产品变得丰富起来。那么,多休一个月对海洋渔业资源及海洋生态环境的影响如何?渔民的经济利益如何保障?今天的基层写真之每周调查——《热点面对面》请听记者宋震、吴昱滨、杨赛的报道。

  国庆、中秋长假期间,市民阖家团圆的同时,餐桌上一定也少不了应季的海鲜。随着9月1号休渔期的结束,大量本地海鲜产品上市,为市民提供了饕餮美食的同时,今年本市渔民也是喜获丰收。滨海新区大神堂村渔民刘宽墙告诉记者,与往年相比,今年休渔期提前了一个月,但是收入并没有受到影响。

  (录音:

  刘:个头比原来大了,还多,原先螃蟹基本打不着,这回增殖放流了,个头有七八两了。比去年多,多三分之一吧。去年200多斤,今年能300多斤。)

  我国的休渔制度已有二十二年历史。1995年,经国务院批准,农业部决定在黄海、渤海以及东海海域实行伏季休渔制度。2016年,休渔时间延长到每年两个半月到三个半月。为更好地发挥制度作用,根据渔业资源保护形势的变化和管理需要,今年农业部对这一制度再次调整完善,统一将休渔时间往前延长一个月,从5月1号开始休渔。天津渤海水产研究所研究员房恩军表示,这次休渔期延长一个月,主要是为了使海洋生物在繁殖及幼体生长关键时期得到有效保护。

  (录音:

  房:因为咱们渤海湾这个近岸水域历史上就是鱼类产卵、繁殖、索饵、育肥这个场所。我们提前一个月休渔,就首先保护了繁殖的亲体,这个鱼类到了该繁殖产卵的季节,5月初它大概就开始产卵了,首先我们保护它。所以说这是它最根本的地方。第二个就是我们保护了它的幼体,在5月份的时候因为是鱼类的产卵高峰期,这个高峰期从5月初一直持续到6月初,这是它一生当中最关键的一个基础阶段。)

  渤海湾曾是我国四大渔场之一,被誉为“渔业摇篮”,是整个北方海洋渔业资源的源头。由于过度捕捞、环境污染以及工程影响等原因,如今渤海湾的渔业资源已经大不如前。天津渤海水产研究所研究员房恩军表示,休渔制度的调整在这样的严峻形势下显得尤为必要。

  (录音:

  房:在渤海湾曾经出现的经济鱼类有150多种,有较高经济价值的就有70种。在过去些年就是渤海的主要经济鱼类呈现一个低龄化、小龄化以及低殖的一个趋势。经济鱼类的产量还有质量,就是比如说规格,规格都偏小,都下降。鱼类已经从(上世纪)80年代就是渤海湾这63种,到2004年就减到了30种,渔业资源的生物量仅为1959年的1%,1982年的2.3%,1993年的3.8%。目前就是渤海湾这儿能够形成一定产量的也就是经济鱼类在10多种。所以说这个渤海湾的渔业资源的兴衰对整个黄渤海的生物资源的变化是影响非常大的。)

  在今年5月1号伏季休渔期到来前,本市渔政执法部门就深入渔村渔港做了大量的宣传工作。同时,在伏季休渔期间,针对“三无”渔船、交界水域偷捕现象较多等问题,渔政执法部门进行了多次联合检查和执法行动,重拳出击,保证了休渔制度能够落实到位。天津渔政渔港监督管理处处长赵鹏说:

  (录音:

  赵:比如说2017年这个海洋伏休专项实施方案,在这个方案里第一个是明确了领导机构。另外我们在伏休期间开展了三次联合大检查。特别这个罚款额度如果说你在海上作业的话没取得捕捞许可证,进行查处,罚款金额是10万以下。我们按照天津市农委制定的是行政处罚自由裁判权基本都属于靠近上限,进行严厉查处,所以这个属于罚款金额比较高。)

  赵鹏告诉记者,不仅是严格执法,渔业部门还在伏休期间加大了增殖放流的力度,并且对照农业部禁用网具目录,对非法网具开展了专项执法行动。

  (录音:

  赵:增殖放流就是我们在4个月时间,像一些主要的经济品种,像中国对虾、梭子蟹这些品种投了不少,还有一些贝类比如青蛤投了一部分,还有海参这些品种。这4个月累计放流的数量大概有十几个亿单位。通过增殖放流使咱们渤海湾的资源能够得到恢复。农业部有一个禁用网具的目录,我们按照那个网具的目录在检查过程中对违规网具进行查处。)

  从最初听说休渔期要延长一个月,到如今开捕后的满载而归,大神堂村的渔民普遍经历了从担忧收入受到影响,到逐渐认同这一制度变化的过程。从业十多年的老渔民李维仲告诉记者,渔民们对伏季休渔制度的态度也从刚开始的抵触逐渐转变成现在的拥护。

  (录音:

  李:(以前)捞太狠了。没等长大就没有了,海里都没东西了。都不够人工和油钱。以前打回来,二百、三百。现在休息了几个月,一网下去都万八千的。突然一出海,真卖钱啊,一天顶过去十天的,几天就找回来了。)

  无论从资源养护管理力度、资源养护效果方面,还是从影响力方面,还没有任何一项养护管理措施能够起到超越或是替代伏季休渔的作用。在当前情况下,伏季休渔制度还应长期坚持下去。

  与此同时,我们也要认识到休渔期的设计,仅仅是对捕捞作业在时间、空间上实现了宏观制约,还无法从根本上对捕捞总量和捕捞力度进行管制。休渔期过后,渔民的捕捞数量相比海洋渔业资源的承载能力还是十分惊人的。天津渤海水产研究所研究员房恩军认为,不仅要坚持休渔制度,更重要的是控制捕捞总量,进行限额捕捞。

  (录音:

  房:根据这个渔业资源的状况来估算它的持续渔获量,从而决定可以捕捞的量。举例子小黄鱼吧它可能资源量是一千吨,但是通过评估就是这一年最多可以捕比如说200吨、300吨。渔民去作业,将来具体到具体的管理措施要发证,你这个船根据你的马力配备,你可以捕捞多少吨,达到了这个量你就不能再捕捞。就是必须要严格控制,才能保证这个限额捕捞能够实现。针对现在这个渤海的这个状况就是你全面的限额捕捞是不太现实,就是可以从比较成熟的一两个品种先试先行。)

  海洋生物的产卵育幼场、索饵场集中分布在河口附近以及近岸海域。而渔民为了追求产量和效益,渔网越下越长、网目越织越密,使得资源衰退与过度捕捞形成了恶性循环。渔政管理机构由于执法力量有限,使得最小网目尺寸、最低可捕标准、幼鱼比例检查等保护措施执行起来大打折扣。房恩军表示,除了严格执行伏季休渔制度外,渔业资源保护工作还要因地制宜,创新工作方法。

  (录音:

  房:我们通过投放人工鱼礁,增殖鱼虾蟹贝等资源,从而达到就是改善这个天津海域的水域环境,阻碍这个破坏性的这个捕捞。因为我投了人工鱼礁了,这个人工鱼礁区我是封闭型的,比如说一些网具你就破坏不了这个资源,包括它的底基环境,从而达到就是保护这个海洋生物的比如说我们现在增殖一些恋礁性的鱼类,黑鮶、黑鲷等等,从我们目前监测的效果来说非常好。)

  伏季休渔也好,增殖放流也罢,无论采取哪些措施保护渔业资源,都要同时保障渔民的生产、生活不受影响。天津渤海水产研究所研究员房恩军建议,继续加大海洋牧场建设力度,鼓励和支持渔民转产转业,从而建立起渔业资源保护的长效机制。

  (录音:

  房:我提议就是加大这个海洋牧场的建设力度,而且可以就是吸收一部分转产转业的渔民,可以投入到休闲渔业当中,比如说海洋牧场的维护、旅游、垂钓等等这些个都可以增加渔民的就业,保证他们的收入。就把海洋牧场形成一项产业,在渤海湾推广扩大,这样就是能够做到这个生态效益、经济效益还有社会效益能够统一起来,达到这个生态文明的建设。)

  渔业资源是海洋资源的重要组成部分。不可否认,当前我国渔业发展面临着许多问题,其中非常关键的就是近海捕捞能力仍然远超渔业资源可承受能力。目前来看,延长休渔时间产生的效果是积极、显著的;同时,要想遏制渔业资源严重衰退的趋势,从根本上解决渔业资源养护和可持续利用问题,还需要对现行伏季休渔制度进一步加以调整完善。

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