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宅改破得了农村土地难题吗?

2017-11-27 08:18   稿源: 天津广播电视台新闻广播   编辑: 新闻广播 陈景欣

  土地资源紧缺、环境设施落后是农村土地制度面临的瓶颈问题。作为全国15个试点之一,蓟州区从2015年3月率先探索宅基地制度改革,先后推出宅基地自愿有偿退出、有偿使用、农村集体经营性建设用地入市等若干措施。这些新探索取得了哪些成效?“宅基地改革”真的破得了农村土地难题吗?今天的基层写真之每周调查——《热点面对面》请听记者宋震、杨赛的报道:

  蓟州区下营镇团山子村村民张瑞庭的儿子结婚好几年了还跟他们老俩口挤在一块住,虽然他常常到村里、镇里倒苦水,但张瑞庭知道,宅基地的指标确实很难解决。

  (录音:张:我们村有十四五年没有批房基了,就是没有地方批。)

  像张瑞庭家这样的宅基地刚需户在团山子村有不下20户。下营镇政府副镇长杨德伟说,这种问题在蓟州区很多村庄都普遍存在。

  (录音:杨:就是说他应该符合宅基地的条件,但是村里又没有地方去批他。你比如两个儿子的,第一个儿子够20多岁了,你该批房地,批不了。四世同堂的居住条件紧张的,该批人家也批不了。这不是说我们下营镇存在这个事儿,全蓟州区都存在这种问题。最少10年没新审批地了。)

  杨德伟告诉记者,因为土地资源紧缺,很多村庄不仅拿不出新的住宅用地,街道也年久失修、水电等设施老化严重,根本不能满足村民们日益增长的居住需求。

  (杨:因为这个地方老村形成以后,街道狭窄,户与户之间挨的特别紧凑,还有好多死胡同,这个村不是一个梨园景区村嘛,好多户有发展农家院旅游的愿望,又没有停车地方,然后又狭窄。)

  土地资源紧缺、环境设施落后不仅影响了村民的生活质量,也成为他们致富的绊脚石。村民张瑞庭说:

  (录音:张:我们村跟郭家沟比起来相差很远,街道比较窄,比较凌乱,卫生这方面也比较差,人家那儿环境好,治理的也比较规范化。郭家沟离我们村也就是二三里地,游客啊、环境啊确实比我们这儿强的很多。)

  2015年3月,蓟州区被确定为全国15个宅基地制度改革试点之一,而团山子村成为蓟州区四个试点之一。下营镇政府副镇长杨德伟介绍,虽然农村宅基地十分紧缺,但有的村民却是一户多宅,还有的村民因子女上学、或是进城上班,房屋常年闲置。因此他们在团山子村率先探索了宅基地自愿有偿的退出机制。

  (录音:杨:宅基地改革里有一种叫自愿有偿退出这么一个改革措施,村里有20户有自愿有偿退出的意愿。就是说我们跟村里谈合作之后,区里边政策是按照宅基地面积17.6万一亩,各户情况不一样,按宅基地面积有半亩的、有4分的、有3分的,地的补偿该给给人家。然后地上附着物那据实清点,村里边搭一部分,还给他一个政策就是说在小区里按户均,户最低标准90平米,超过90平米要求的按人均不超过30平米的政策给予成本价购置小区里的房。)

  对于腾出来的土地,村里首先用于提升村内道路交通,改善环境设施。杨德伟站在村口的小路上,指着一幢已经推倒的民宅对记者说:

  (录音:杨:这块儿地方就是村民张某所退出的宅基地,将来他这个地方可以作为一个绿化、美化的节点,也可以作为将来其他户发展农家院的一个停车场,这样村里的整体环境就提升了。目前这个村完成了给水、排水、弱电、强电入地还有一些燃气管道的施工。后续要进行路面的硬化和整体绿化和整体墙体立面这种提升,预计在明年五一前完工。到那时候这个村原来有10户经营农家院最起码发展到80户,然后这村整体的产业就带动起来了。)

  此外村里还拿出一部分腾出来的土地,大胆探索农村集体经营性建设用地入市的新模式。杨德伟介绍说:

  (录音:杨:这个区里还有一个6.4亩的集体经营性建设用地入市的一个改革也在我们团山子村。过去不都是国有土地才能入市嘛,这回宅改集体的土地也可以入市,天津市第一拍在4月24号拍的,被我们一个公司拍走了,用于开发商业这个。他90万一亩拍的,他6.4亩拍了576万,作为集体收入,这种收入又可以为村里改善环境啊、发展公益事业服务,还可以补充一些有偿退出户资金不足的问题。)

  宅基地改革的根本还是解决农民住房问题。杨德伟拿出厚厚一本设计图纸对记者说,团山子村在村西侧规划了一处占地30亩的多户联建小区,建设7栋住宅总共144户。这些住房不仅可以满足目前村里20户农民的住房需求,还为今后发展预留出空间。

  (录音:杨:根据他这个建筑导则他们有4种房型,有二层的、二层半的。这种样式的,就中式的二层住宅。第一空间大了,除了自己住以外还能发展农家院。这样的话也鼓励有意愿开农家院的在这儿开农家院,没有意愿开农家院的把这房退出去之后上楼,这个地方停车场也有了,绿化面积也有了,道也宽了,整个环境也提升了。)

  据了解,除了下营镇团山子村,蓟州区宅基地改革试点还包括下仓镇西太河村、穿芳峪镇小穿芳峪村和下窝头镇程子口村,四个试点村都取得了阶段性进展,并且各有特色。小穿芳峪村82户村民的农用地全部流转到村集体,部分村民以宅基地入股,由村集体交旅游公司统一经营,还成立了旅游服务中心,统一规划建设农家院、农家餐厅等旅游设施;西太河村通过改革,高标准农田建设增加耕地9亩,耕地自然质量提高一个等级。

  截至目前,蓟州区宅基地改革共实现退出宅基地50宗、29.2亩,收取宅基地有偿使用费36宗、15.9万元,这些经验做法已经在全区781个村全面推开,并逐步走向深化。

  今年7月份,本市第一本农村房地一体不动产权证在蓟州区颁发,农民凭借这种产权证可以向银行贷款,这标志着本市农村宅基地制度改革取得突破性进展。

  上周二,蓟州区孙各庄满族乡夏家林村村民张文柱拿着刚刚办理下来的产权证向银行贷了十万元。张文柱告诉记者,他是承包园林绿化工程的,经常需要大量现金周转。为了向银行贷款,以前他总是得挨家挨户找人帮忙作担保。

  (录音:张:以前就是找担保人,完了签字,又盖章,挺繁琐的。最主要的是现在不用求人家了,利息还低了。国家这政策一给,最起码这10万块钱一年省好几千块钱。我们村现在房本下来40户吧,有好多惦记着贷款干啥的呢。有干农家院的,搞出租的,倒沙子的。)

  天津农商银行个人业务部经理王金艳告诉记者,蓟州区通过宅基地改革,让“沉睡”的宅基地“流动”起来,很多农民都跃跃欲试,据他们调查,大约有3000户农民有贷款意向。因此,他们配合蓟州区宅基地改革,调整贷款政策,创新金融产品,更好地为农民增收、农村发展出一份力。

  (录音:王:我们从15年开始就是摸索客户的需求,包括用我们现行的贷款品种跟客户对接,截至到现在就摸索出来就是新出台了一个农村宅基地改革的一个产品,这个品种就是用的宅基地房产去抵押,让房管局去评估,然后可以贷这个房产抵押的50%。比如说你评估是100万,我可以给你贷50万。借出来之后可以做一年期的,然后可以按季结息,也可以做成比如说你按月还本,就是让客户自由选择。然后我们还有一款就是叫三年综合授信,比如张三这个客户我根据你宅基地抵押,你这个房子可以贷20万,20万在这三年期内你直接随借随用,就是用的时候你就花着息,不用就可以还了。这个是我们特别畅销的产品。就给咱们宅基地量身定做的。)

  上周一,习近平总书记主持召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,审核通过了《关于拓展农村宅基地制度改革试点的请示》。其中提到,要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,平衡好国家、集体、个人利益,加快形成可复制可推广经验。蓟州区宅基地改革试点的破冰意义,就体现于它既能保护农民、集体乃至国家的利益不受损害,又充分满足了市场整合资源的诉求。蓟州区副区长秦川说:

  (录音:秦:那么宅基地制度的改革,它的首要的任务还是要保障农民户有所居。同时也对原有的闲置的宅基地进行盘活。我们要统筹利用多方面的政策,特别是帮助农村产业发展和促进农民增收的这个问题,那么它的破解也都来源于我们对土地的这种集约、节约的利用。比如说村里可以对腾退的宅基地进行整合,那么围绕村里产业的发展的需求安排新的产业模式。)

  如果说党的十九大报告中明确提出的保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,对农民来说是一颗“定心丸”。那么蓟州区正在探索的宅基地制度改革则称得上是一粒“活络丹”。改革经验推广开来,将进一步增强农村经济发展活力,让广袤农村变成更加充满希望的田野。

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